按章办事,踏实做好本职工作——对“严以用权”的理解和思考

——“严以用权”专题主讲人/刘建平

编者按 “三严三实”是2014年3月9日，习近平总书记在十二届全国人大二次会议安徽代表团参加审议时，关于推进作风建设的讲话中，提到“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”的重要论述。今年6月份以来，我队在党员干部中开展了“三严三实”专题教育。在专题教育中，我队认真贯彻落实总公司党委专题教育工作部署，扎实做好专题教育，同时把专题教育延伸到中层干部，8月至11月间在中层干部中开展了“三严三实”专题教育主题演讲活动。该演讲活动将“三严”、“三实”作为六个专题，分别由六名中层干部进行主讲。演讲者结合各自工作实际，用大量鲜活的生动事例诠释了对“三严三实”的理解与认识，生动形象，感染力强。为了进一步做好“三严三实”专题教育，我们将六位演讲者的演讲稿张贴出来，供广大干部职工学习交流。

        这次我队党委布置了“关于组织开展机关中层干部‘三严三实’专题教育演讲活动”。结合本部门的实际工作和学习收获向大家做与汇报，请大家指正。

        一、严以用权的内涵分析

        对严以用权，习近平总书记的原话是这样表述的：各级领导干部都要树立和发扬好的作风，既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。也就是说，对严以用权这词组的含义可以这样理解：领导干部用的核心是权，对权的支配路径是用，用权的标准是严。

        习总书记的这句对严以用权提出了四点基本要求：一是坚持用权为民。这就要求，领导干部用权必须树立正确的权力观。权力属于人民，权力来自人民，只有为人民掌好权、用好权，才能使权力造福于社会，造福于人民，才能与人民群众建立血肉联系，才能立于不败之地，才能保证权力的正确行使，才能赢得群众的拥护和支持。二是按规则、按制度行使权力。这就要求，领导干部用权必须依规守法。因为权力是人民赋予的，只有依法依规用权，严格遵守规范和制约权力的各项规章制度，才能做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，公正无私地行使权力，任劳任怨地履行职责。三是把权力关进制度的笼子里。这就要求，领导干部用权必须自觉接受监督。只有充分让权力在阳光下运行，时时刻刻接受人民群众的监督，老老实实接受人民群众的监督，自觉主动接受人民群众的监督，才不会把权力变成牟取个人或少数人私利的工具，才能做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私。四是任何时候都不搞特权、不以权谋私。这就要求，领导干部用权必须始终廉洁自律。只有始终保持自觉抵制特权思想的定力，始终保持对特权思想和特权现象的警觉性，始终坚持高尚的精神追求，永葆共产党人的浩然正气，才能做到廉洁从政、廉洁奉公，一身正气，两袖清风，清清白白做官，堂堂正正做人。

        二、深刻分析用权不严的原因

        用权不严的表现。一是以权谋私。主要表现在工程建设、矿产资源开发利用、土地征用、招商引资、项目审批、企业重组、收受贿赂等方面。二是人情腐败。主要表现在收受红包、收受礼品、收受有价证券、买卖高值低价和低值高价物品，接受关系单位和关系人安排的吃喝、旅游、休闲度假、高消费体育健身活动等方面。三是公权私用。主要表现在为妻子、儿女和亲朋好友经商活动找关系、打招呼、讲人情、协调项目、协调资金等方面。四是假公济私。主要表现在用公款公物为自己装修高档办公室、购置高档车辆、办公用品，用公款公物请客送礼、用公款购买家庭个人用品、公车私用等方面。五是滥用职权。主要表现在不给钱不给好处不办事、给了钱给了好处就乱办事，以人情代替原则，用权不公正、做人不公道、处事不公平，徇私舞弊、贪赃枉法等方面。六是人事腐败。主要表现在凭关系用人，拿官职做交易，培植亲信，排斥异己，玩弄权术、拉帮结派、收买人心，搞小山头、小圈子、小团伙，拉关系、走后门、跑官要官等方面。七是甩耍权威。主要表现在权力部门化、我行我素、欺上瞒下、主观武断、目中无人等方面。八是为官不为。主要表现在坐其位不谋其政，只想当官捞权谋利，不努力履行职责，心思不在事业上等方面。九是不敢担当。主要表现在不负责任，遇到矛盾绕道走，推诿扯皮，敷衍塞责，怕得罪人，一团和气，明哲保身，不求有功，但求无过，安安稳稳保位子、庸庸碌碌过日子等方面。

        用权不严的心态。一是逃避心态。认为只要遵循潜规则，随大流，就会法不责众。二是脆弱心态。认为只要把住大节，不计小节，放纵一下也无防。三是侥幸心态。认为托自己办事的都是朋友熟人，关系好，靠得住，天知地知，只有你知我知，一定不会出事。四是吃亏心态。认为自己辛辛苦苦奉献一辈子，没有得到提拔重用，没有得到表彰奖励，老实人吃亏，于是产生有权不用过期作废、不捞白不捞的想法。五是贪婪心态。个人占有欲望强烈，盲目攀比，追求奢侈生活、追求名利地位。六是麻醉心态。是非不清，失去理智，执迷不悟，不引以为戒。七是盲目心态。天大地大我是老大，不知厉害，不顾后果，胆大妄为。

善恶一念间。一个领导干部能否做到严以用权，取决于用权的心态。心态反映一个人的品德与修养，心态决定一个人的成败，心态影响一个人的一生。

        三、如何做到严以用权

        如何对待权力，怎么使用权力，是衡量一个干部是否合格的重要标准。全面深化改革，领导干部是关键。“作风建设永远在路上”习近平总书记提出的“三严三实”要求中,严以用权直指领导干部作风的核心。权力是把双刃剑，正确用权就能为民谋利，为民造福;滥用权力就会损害群众权益，败坏党和政府形象。只有严以用权，才能不逾规矩。

        严以用权，要用之为公。常言道“公生明、廉生威”，古人云“居官守职以公正为先，公则不为私所惑，正则不为邪所媚”，强调的都是用权为公。权力是人民赋予的，行使权力必须为人民服务，一丝一毫都不能私用。

        严以用权，要行之有规。权力的边界就是法制，权力运行要遵循法律的轨迹，按规则、按制度行使权力，“法无授权不可为”，任何级别的领导干部都没有法外之权。规范和明确权力运行程序、环节、过程、责任，而且要做到可执行、可考核、可问责。要把权力关进制度的“笼子”，要让权力恰如其分地发挥作用，让领导干部不谋私，不沦为“苍蝇”、“老虎”。坚持制度面前没有特权，不管什么人，“出笼”必受惩。每一名党员干部，都要常怀如履薄冰、如临深渊之感，时刻警示和告诫自己。国有国法，党有党规，只有不踩“黄线”、不越“红线”，才能担负起执政为民的重任。

        严以用权，要用之为民。作为以全心全意为人民服务为宗旨的共产党人，更应甘当人民公仆。要树立“权为民所赋”的意识，做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，把人民群众的根本利益维护好、实现好、发展好，把民众满意作为行使权力的根本标准。

        严以用权，要错之有责。权力意味着责任，没有不承担责任的权力。用好权力，首先就要明确职责所在、要求为何，对该干的事做到胸中有数，不能当“糊涂官”，行其权，尽其责。职责范围的事，就当尽心尽力，决不能遇到矛盾绕道走、碰到困难往后退。有权必有责，失责必追究。若只得意于手中的权力，淡漠或忽略自己应尽的责任，就会导致滥用职权，甚至以权谋私。不论什么人，不论职务高低，一旦权力不作为，乱作为，责任主体就必须付出相应的代价。遵守规矩不能无所作为。严以用权，从里里外外规范权力运行，让领导干部掌权不迷失，用权不逾矩。

        下面，我想结合具体工作，谈谈我们是如何落实“三严三实”的具体做法。

        一、端正思想，树立服务第一意识。(树立这个词是相对过去而言，我想在企业发展的今天，不是树立不树立的问题而是必须做到)

        在科室中提出了“你的工作是谁给的？你的薪水是谁给的？问题。让大家讨论思考。争论中，大家的认识也不尽相同，但是最根本的不变，只有你为别人提供了合适的服务、需求，别人才能为你付出报酬。那么我们科室的工作为谁提供服务和需求呢？无外乎两类人，在职职工和离退休职工。

        离退休老职工，为地质事业贡献了一辈子，在他们那个讲求奉献的时代，吃大苦，受大累，待遇很低，付出却很多。他们抛家舍业，奋斗在野外一线，有的赶上了这个好时代，“光荣”退休。能够享受到一些好的政策待遇。他们对现实有一些看法，牢骚。作为我们年轻的一代，要有换位思考的意识。面对他们的政策质询，要以正确的态度对待。态度上要亲切一些，政策的解释要耐心一些。俗话说，老人像小孩，我们对待自己的孩子都能做到细致、耐心，难道对待这些临近耄耋之年的老人就不能做到吗。

        在职职工中一部分上岗，一部分待岗和内退。这部分职工中有常年奋战在野外一线，践行着我们的核心价值观。（发展地矿经济，增加职工收入，创建和谐文明六队）。他们肩负着六队兴盛和发展重任，那么为他们提供优质的服务更是我们的“第一客户”。为他们提供良好的职业发展平台（学习培训、职称评定、社会保险等等）就是为实现六队的核心价值观做出的我们应有的努力。

        当然，待岗内退职工也是我们要服务好的对象。下岗主要是政策原因造成的，他们是为我们的地质事业发展做出牺牲和贡献的。现在年龄大多在40岁以上，大部分已经不适应地质野外艰苦工作的要求。尽我们所能，为他们提供必要的帮助，也是我们工作的重点。及时了解他们的生活状态，准确掌握他们中的特困人，重点人，将情况及时反馈给队领导，并帮助他们化解一些困难，也是创建和谐文明六队的重要组成部分。

        为他们服务好，是我们工作的第一要务，也就是党要求的把人民群众的根本利益维护好、实现好、发展好，把民众满意作为行使权力的根本标准。

        二、建章立制，制度管人。

        自从事改企以来，我们面临着许多新得问题，首当其冲的就是制度建设问题。根据总公司的安排和具体要求，制定了我队“人力资源管理暂行规定、员工奖惩办法、员工收入分配管理暂行办法”这些制度的建立为我们企业的发展奠定了基础。

        事改企后，首先面临的就是新员工的招聘问题。这其中对员工招聘工作做出了具体规定，坚持人员招聘工作公开、透明的原则，按照近期和长远需求规划制定年度人员招聘计划，并报总司批准。严格按照招聘计划安排招聘工作。严格按照《劳动法》与新员工签订劳动合同，并缴纳各项社会保险。为企业新人的有序进出创造了条件。

        在员工收入分配管理暂行规定中，建立了以岗位绩效工资制为主体，多种分配形式并存的制度体系，包括岗位绩效工资制、经营者年薪制、协议工资制、市场价位工资制。

        对于单位内部常规用人，执行岗位工资制，按照管理岗位序列、专业技术序列、工人岗位序列依序定岗、定级。

        员工收入与岗位、与单位的经济发展紧密联系。工资收入的多少、高低与本人的岗位相关，不再执行过去事业单位身份定终身的制度。收入的多少，与单位效益相关，工资收入是一个相对变数，不但与个人付出相关，也与单位、社会的大环境密切相关。员工也要以新的态度、良好的心态看待这个变化。适应这种变化。才能够为自己做出正确的决策，为以后个人的发展创造良好的机会。

        其他涉及员工利益的一些相关政策，我们严格按照国家法律的规定执行。努力降低企业法律风险，降低企业用人成本。创建良好的企业社会形象。

        总之，我们将坚持按照“三严三实”的要求，努力工作，切实履行岗位职责，严格要求自己，为我们自己有一个好的未来，而努力奋斗，踏实工作。

        谢谢大家!不当之处请大家多多谅解。